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中国保险监督管理委员会湖南监管局湖南省扶贫开发办公室关于印发《湖南保险业助推脱贫攻坚实施意见》的通知
发布时间:2017-01-25      分享到:
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                      湘保监发〔20173

 

 

各市州扶贫办,各保险公司湖南分公司、出口信用长沙营业管理部,各保险行业协会、省保险中介行业协会

为贯彻落实中央、保监会关于做好脱贫攻坚工作的决策部署,湖南保监局、湖南省扶贫办制定了《湖南保险业助推脱贫攻坚实施意见》(以下简称《实施意见》),现予印发,请遵照执行。并提有关工作要求如下:

一、各单位要按照《实施意见》要求和工作职责,高度重视,精心组织,主动作为,认真抓好各项任务的落实,推动保险扶贫工作开展。

二、《实施意见》中,属制度建设的,要抓紧研究,提出方案;属项目、行动和政策实施的,要尽快制定具体落实方案和进度安排;属原则要求的,要认真调查研究,提出加强和推进有关工作的具体意见和措施。

三、各单位要及时推进和汇总工作进展情况。各保险机构应在每季度结束后5 个工作日内将工作情况报湖南保监局,每年620日和1220日前将半年和年度工作总结报湖南保监局。

中国保险监督管理委员会湖南监管局    湖南省扶贫开发办公室

                                2017 118

湖南保险业助推脱贫攻坚实施意见

为贯彻落实中央、保监会关于做好脱贫攻坚的工作部署,推进实施《中国保监会国务院扶贫办关于做好保险业助推脱贫攻坚工作的意见》(保监发〔201644 号)系列重要政策措施,充分发挥保险行业体制机制优势,履行扶贫开发社会责任,全面加强和提升湖南保险业助推脱贫攻坚能力,助力“十三五”扶贫开发工作目标如期实现,制定本实施意见。

一、总体要求

(一)指导思想。全面贯彻习近平总书记系列讲话精神,牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放和共享的发展理念,深入学习领会党中央、国务院精准扶贫、精准脱贫基本方略的深刻内涵,增强打赢脱贫攻坚战的使命感紧迫感,以满足贫困地区日益增长的多元化保险需求为出发点,以脱贫攻坚重点人群和重点任务为核心,精准对接建档立卡贫困人口的保险需求,精准创设完善保险扶贫政策,精准完善支持措施,创新保险扶贫体制机制,举湖南保险行业全行业之力,持续加大投入,为实现到2020年打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会提供有力的保险支撑。

(二)总体目标。2020年,基本建立与脱贫攻坚战相适应的保险服务体制机制,形成商业性、政策性、合作性等各类机构协调配合、共同参与的保险服务格局。努力实现贫困地区保险服务到村到户到人,对贫困人口“愿保尽保”,贫困地区保险深度、保险密度接近全省平均水平,贫困人口生产生活得到现代保险全方位保障。

(三)基本原则。定向原则。定向发挥保险经济补偿功能,努力扩大保险覆盖面和渗透度,通过保险市场化机制放大补贴资金使用效益,为贫困户提供普惠的基本风险保障。定向发挥保险信用增信功能,通过农业保险保单质押和扶贫小额信贷保证保险等方式,低成本盘活农户资产。定向发挥保险资金融通功能,加大对贫困地区的投放,增强造血功能,推动贫困地区农业转型升级

精准原则。把集中连片特困地区,老、少、边、穷地区,国家级和省级扶贫开发重点县,特别是建档立卡贫困村和贫困户作为保险支持重点,创设保险扶贫政策,搭建扶贫信息与保险业信息共享平台,开发针对性的扶贫保险产品,提供多层次的保险服务,确保对象精准、措施精准、服务精准、成效精准。

特惠原则。在普惠政策基础上,通过提高保障水平、降低保险费率、优化理赔条件和实施差异化监管等方式,突出对建档立卡贫困户的特惠政策和特惠措施,为建档立卡贫困人口提供优质便捷的保险服务,增强贫困人口抗风险能力,构筑贫困地区产业发展风险防范屏障。

创新原则。构建政府引导、政策支持、市场运作、协同推进的工作机制,综合运用财政补贴、扶贫资金、社会捐赠等多种方式,拓展贫困农户保费来源渠道,激发贫困农户保险意识与发展动力。针对贫困地区与贫困农户不同致贫原因和脱贫需求,加强保险产品与服务创新,分类开发、量身定制保险产品与服务。创新保险资金支农融资方式,积极参与贫困地区生产生活建设。

二、精准对接脱贫攻坚多元化保险需求

(一)精准对接农业保险服务需求。积极开发扶贫农业保险产品,满足贫困农户多样化、多层次的保险需求。立足贫困地区资源优势和产业特色,因地制宜开展特色优势农产品保险,不断丰富省级、县级特色农险品种,不断扩大贫困地区农业保险覆盖面,提高农业保险保障水平。积极开发推广生猪、蔬菜等价格指数保险、天气指数保险、设施农业保险。面向能带动贫困人口发展生产的新型农业经营主体,开发多档次、高保障农业保险产品和组合型农业保险产品,探索开展覆盖农业产业链的保险业务,协助新型农业经营主体获得信贷支持。切实做好贫困地区农业保险服务。

(二)精准对接健康保险服务需求。改进大病保险服务水平,提高保障程度,缓解“因病致贫、因病返贫”现象。按照国家和省有关要求,研究探索大病保险向贫困人口予以倾斜。加强基本医保、大病保险、商业健康保险、医疗救助、疾病应急救助和社会慈善等衔接,提高贫困人口医疗费用实际报销比例。鼓励保险机构开发面向贫困人口的商业健康保险产品,参与医疗救助经办服务。

(三)精准对接民生保险服务需求。针对建档立卡贫困人口,积极开发推广贫困户主要劳动力意外伤害、疾病和医疗等扶贫小额人身保险产品。重点开发针对留守儿童、留守妇女、留守老人、失独老人、残疾人等人群的保险产品,对农村外出务工人员开辟异地理赔绿色通道,为农村居民安居生活提供保障。探索保险服务扶贫人员队伍新模式,为各地政府、企事业单位驻村干部和扶贫挂职干部,高校毕业生“三支一扶”(支教、支农、支医和扶贫)提供保险保障。进一步扩大农房保险覆盖面,不断提升保障水平。积极开展农村治安保险和自然灾害公众责任保险试点。支持贫困地区开展巨灾保险试点。

(四)精准对接产业脱贫保险服务需求。积极发展扶贫小额信贷保证保险,为贫困户融资提供增信支持,增强贫困人口获取信贷资金发展生产的能力。探索推广“保险+银行+政府”的多方信贷风险分担补偿机制。鼓励通过农业保险保单质押、土地承包经营权抵押贷款保证保险、农房财产权抵押贷款保证保险等方式,拓宽保险增信路径,引导信贷资源投入。探索开展贫困农户土地流转收益保证保险,确保贫困农户土地流转收益。结合农村电商、乡村旅游、休闲农业等农业新业态,开发物流、仓储、农产品质量保证、互联网+等保险产品。探索开展“农业保险+扶贫小额信贷保证保险+保险资金支农融资”业务试点,协助参保的贫困人口更便利地获得免担保、免抵押、优惠利率的小额资金。

(五)精准对接教育脱贫保险服务需求。积极开展针对贫困家庭大中学生的助学贷款保证保险,解决经济困难家庭学生就学困难问题。推动保险参与转移就业扶贫,优先吸纳贫困人口作为农业保险协保员。对接集中连片特困地区的职业院校和技工学校,面向贫困家庭子女开展保险职业教育、销售技能培训和定向招聘,实现靠技能脱贫。

三、充分发挥保险机构助推脱贫攻坚主体作用

(一)完善多层次保险服务组织体系。强化主体责任,将资源向贫困地区和贫困人群倾斜。加大贫困地区分支机构网点建设,持续推进乡、村两级保险服务网点建设,努力实现网点乡镇全覆盖和服务行政村全覆盖。

(二)对贫困地区分支机构实行差异化考核。根据贫困地区实际情况,科学设定绩效考核指标,对贫困地区分支机构实行差异化考核,引导贫困地区基层机构积极发展扶贫保险业务。对贫困地区分支机构因重大自然灾害或农产品价格剧烈波动导致的经营亏损,不得纳入绩效考核指标。

(三)加强贫困地区保险技术支持及人才培养。大力推动贫困地区员工属地化,积极吸纳贫困地区大学生就业,加快培育贫困地区保险人才。努力改善贫困地区分支机构职工福利,为贫困地区培养留得下、稳得住的专业人才。选派业务能力较强、政治立场坚定的员工到贫困地区分支机构工作,并在查勘理赔技术、设备等方面给予支持。

(四)鼓励保险资金向贫困地区基础设施和民生工程倾斜。充分发挥保险资金长期投资的独特优势,按照风险可控、商业可持续原则,以债权、股权、资产支持计划等多种形式,积极参与贫困地区基础设施、重点产业和民生工程建设,积极支持可带动农户脱贫、吸引贫困农户就业的新型农业经营主体融资需求。支持保险机构参与各级政府建立的扶贫产业基金,鼓励保险机构加大对贫困地区发行地方政府债券置换存量债务的支持力度。

四、完善精准扶贫保险支持保障措施

(一)加强保险与扶贫政策的协调配合。将保险纳入扶贫规划及政策体系,在政策指导、资金安排、工作协调、数据共享等方面支持保险机构开展工作。鼓励各地结合实际,对建档立卡贫困人口参加农业保险、扶贫小额信贷保证保险、扶贫小额人身保险、商业补充医疗保险和涉农保险给予保费补贴,提高扶贫资金使用效率。建立健全贫困地区风险分担和补偿机制,专项用于对建档立卡贫困户贷款保证保险及带动贫困人口就业的各类扶贫经济组织贷款保证保险风险补偿。

(二)实施差异化监管。支持在贫困地区开展相互制保险试点。支持现有保险机构到革命老区、民族地区和连片特困地区下延机构和开办扶贫保险业务,对上述机构优先予以审批。鼓励保险机构开发涵盖贫困农户生产生活全方位风险的“特惠保”等一揽子保险产品。对保险公司开发的针对建档立卡贫困人口的农业保险、涉农保险产品和针对可带动农户脱贫、吸纳贫困农户就业的新型农业经营主体的保险产品,可执行保监会关于在报备费率基础上下调20%的监管规定。

(三)健全保险行业参与机制。鼓励保险机构下移扶贫重心,开展驻村帮扶,设立内部扶贫基金,加大捐赠力度,自愿包村包户,开展对口定向帮扶。

(四)加强教育培训。强化贫困地区保险消费者教育和权益保护,保障贫困地区保险消费者合法权益。根据贫困地区保险消费者需求特点,综合运用多种媒体、保险机构网点以及村镇、社区等公共宣传栏,有针对性地开展保险扶贫服务政策宣传,增进贫困地区和贫困人口对精准扶贫保险服务政策的了解,提高其保险意识和运用保险工具分散风险的能力。配合做好针对扶贫干部的保险知识培训,提供相应的培训项目及师资等智力支持,不断提高各级干部运用保险的能力和水平。

五、完善脱贫攻坚保险服务工作机制

(一)强化组织统筹。成立由湖南保监局主要负责人任组长的湖南保险业助推脱贫攻坚工作领导小组,统筹协调辖内保险机构,做好保险服务脱贫攻坚工作。建立保险监管与扶贫部门工作联动机制,加强政策互动、工作联动和信息共享,推动相关配套政策落实。

(二)完善精准统计制度。加强脱贫攻坚保险服务专项统计监测,推动实现保险信息与建档立卡信息对接。及时动态跟踪监测各市州、各保险机构工作进展,为政策评估提供数据支撑。及时、准确报送相关数据资料。

(三)严格考核督查。建立脱贫攻坚保险服务专项评估制度,定期对各地、各保险机构脱贫攻坚保险服务工作进展及成效进行考评,通报考评结果。

(四)加强总结宣传。及时梳理、总结精准扶贫保险服务工作中的典型经验、成功案例和工作成效,加强宣传推介和经验交流,营造有利脱贫攻坚保险服务工作的良好氛围。

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